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保尔森基金会:中国的可再生能源挑战
发布时间:2019-11-27

2015年12月签署的巴黎气候协定中,中国许下了承诺,让碳排放量在2030年或更早达到最高峰,之后开始回落。为实现承诺,中国需要扩大可再生能源的使用,风能、太阳能和水能等可再生能源是替代煤炭的主要能源。

文| Anders Hove,保尔森基金会可再生能源专家及顾问

如果把核能计算在内,中国最近的目标是在2020年和2030年之前将非化石能源消费比重分别提高到15%和20%。要实现这些目标,中国在可再生能源并网发电方面仍面临巨大挑战。

中国的可再生能源发电装机容量已位居世界前列。此外,中国正在占据技术领先地位,其高品质太阳能电池板甚至超过国际标准。但是,如果按照其他标准来衡量,中国还是落后的。2016年,太阳能仅占中国全年总发电量的1%(低于1.8%的世界平均水平),风电占4%,水电占19%。其他国家,如丹麦和德国,可再生能源发电所占比重要大得多。虽然青海等一些中国省份的可再生能源发电占比较高,但中国的煤电占总发电量的65%。

并网难题是影响可再生能源发展的一个主要障碍。由于电力市场不发达以及跨省送电存在管理障碍,中国的可再生能源电力往往被“弃用”。可再生能源电力被“弃用”不仅仅是一个技术问题,更是一个政策问题。煤电占中国总发电量的65%,中国国有煤电行业和省级地方保护主义时常被认为是电力改革的障碍,阻碍了风能和太阳能的发展。中国大部分省份都有燃煤电厂过度建设的现象,但地方政府担心影响当地的就业机会、地方税收和省级电厂的财务状况,并不愿意从邻近省份输入可再生能源电力。

为了摆脱对煤炭的依赖,中央政府已经禁止29个省份新建燃煤电厂,并叫停了100多个燃煤电厂在建项目。虽然中央政府多次发文规定可再生能源发电享有最高优先调度等级,但最近的电力改革主要侧重于为期一个月至一年的双边电力合同,在现货市场、可再生能源电力调度及提高跨省电力交易灵活性等方面进展较慢。国家电网公司计划建设一个庞大的全球能源互联网,并以可再生能源并网发电为中心,但最近在建的高压输电线路主要用于输送煤电。

中国和美国分别代表全球可再生能源价值链的不同环节,这意味着两国可以在可再生能源行业合作。许多美国可再生能源制造商认为中国制造商是商业威胁,因为中国政府进行补贴。2012年以来,美国对中国太阳能制造商实施了惩罚性关税。

在未来的几年内,风能和太阳能利用可能会出现两个新的趋势。一是,可再生能源需求可能向发展中国家转移,包括拉丁美洲、非洲和亚洲发展中国家。二是,像通用这样的美国公司可能成为中国在印度和东南亚等地建设高压电网的主要竞争对手。


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